今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，貫徹落實中央經濟工作會議特別是習近平總書記重要講話精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感，保持社會大局穩定和經濟持續健康發展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

經濟社會發展主要預期目標

重點任務

1  堅定不移落實總目標，為高質量發展營造和諧穩定的社會環境

始終堅持用以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標統領各項工作。持續開展“訪惠聚”駐村工作；保持嚴打高壓態勢不放松，堅持行之有效的反恐維穩措施；深入開展意識形態領域反分裂斗爭，扎實推進“去極端化”，確保新疆社會大局持續穩定，使新疆成為安居樂業、投資興業的樂土，成為各族人民追求美好生活的幸福家園。

2  繼續打好三大攻堅戰，全面建成小康社會

打好防范化解重大風險攻堅戰。按照“堅定、可控、有序、適度”要求，嚴守不發生政府債務風險、不發生系統性金融風險的底線。

打好精準脫貧攻堅戰。聚焦南疆四地州22個深度貧困縣，確保實現12個貧困縣摘帽、976個貧困村退出、60.61萬貧困人口脫貧。打好污染防治攻堅戰。以烏—昌—石、奎—獨—烏等重點區域為主戰場，持續改善空氣質量；持續推進重點流域污染治理和生態修復工程，強化城鄉飲用水水源地保護；落實最嚴格的耕地保護制度，加強永久基本農田保護；持續抓好中央環保督察反饋問題整改落實；加強世界自然遺產地、自然保護區、沙化土地封禁保護區、重要飲用水水源保護區等保護建設，已劃定的保護區一律不允許擅自調整。

3   加快絲綢之路經濟帶核心區建設，深化對內對外開放

抓好絲綢之路經濟帶核心區建設。堅持“走出去”和“引進來”相結合，著力推進“一港”“兩區”“五大中心”“口岸經濟帶”建設。烏魯木齊國際陸港區建設要在加速推進上下功夫，加快中歐班列烏魯木齊集結中心集拼集運常態化運轉，加快烏魯木齊臨空經濟示范區、鐵路口岸商務商貿區建設，加快完善烏魯木齊綜合保稅區、跨境電子商務產業園區功能；喀什、霍爾果斯經濟開發區建設要在功能提升上下功夫，立足國內、面向周邊，因地制宜、突出特色，以進出口貿易和出口產品加工為重點，提升口岸功能，加快構建符合周邊國家需求的產業體系；交通樞紐、商貿物流、文化科教、區域金融、醫療服務“五大中心”建設要在項目落地上下功夫，認真落實各專項規劃，列出優先推進的項目清單，加快推動一批關鍵性、示范性、標志性重點項目落地，確保今年取得實質性進展；19個對外開放口岸要在暢通上下功夫，抓緊制定全區口岸發展規劃和各專項規劃，明確各口岸定位和功能，加強軟硬件設施建設，提升通關效率，用足用好對外貿易政策，促進跨境貿易投資便利化，切實發揮對外開放窗口和平臺作用。

加快對內對外開放。充分發揮新疆區位優勢，以促進商品和要素自由流動為重點，實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場準入。

4  深入實施鄉村振興戰略，開創“三農”工作新局面

加快鄉村產業振興。堅持質量興農、綠色興農，堅持穩糧、優棉、促畜、強果、興特色，培育壯大優勢特色產業。加快推進糧食生產由量向質的轉變，促進棉花生產向高質量、低成本、高效益轉變，加快現代畜牧業發展，叫響新疆林果“金字招牌”，用好援疆機制和互聯網平臺，擴大新疆農產品在內地市場的銷售規模。

著力增強農村發展活力。繼續深化農村土地制度改革；做好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接；加快培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體；力爭年底前全面完成耕地精準核查工作；探索宅基地集體所有權、資格權、使用權“三權分置”，讓千萬農牧民分享農村土地改革的紅利。

加快推進城鄉融合發展。大力推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、產業向農村合理布局。抓好“四好農村路”、農田水利等基礎設施建設。加快實現優質教育、醫療、文化資源城鄉共享。做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，建設美麗鄉村。

扎實推進鄉村文化、人才和組織振興。積極倡導現代文明生活方式，在偏遠落后的農村逐步實現“坐有沙發、睡有木床、吃飯有飯桌、學習有課桌”。暢通人才下鄉渠道，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，努力構建符合新疆的現代鄉村社會治理體制和體系，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

5  全面實施旅游興疆戰略，打造經濟發展增長極

堅持規劃引領。圍繞打造旅游經濟強區和世界重要旅游目的地，完善旅游發展規劃和重點區域旅游規劃，編制重點旅游項目、重點旅游線路專項規劃，力爭全年接待國內外游客人數、旅游收入總額增長40％以上。

打造旅游知名品牌。集中力量打造“新疆是個好地方”靚麗名片，形成新疆旅游鮮明標志，提升新疆旅游整體形象。著力打造自然生態、歷史文化、民俗風情、休閑度假、戶外運動、自駕、紅色、康養、鄉村、邊境旅游等一批知名旅游品牌。重點培育阿爾泰山“千里畫廊”生態旅游、伊犁草原文化旅游、絲綢之路民俗文化旅游、環天山千里黃金旅游等一批精品旅游線路，形成全疆旅游環線。積極推動現有景區轉型升級、扎實推進5A級景區創建工作。加大對老字號旅游商品、特色手工藝品、土特產和農副產品開發力度。

提高旅游保障水平。統籌疆內疆外、線上線下，運用新技術、新手段、新媒體，完善旅游營銷網絡；著力解決交通基礎設施制約問題；著力解決上廁所難、停車難、加油難、通訊信號不暢等問題；加快推進旅游集散體系、智慧旅游體系和旅游服務標準化體系建設；提高旅游服務質量和游客舒適度、滿意度。

6  大力發展實體經濟，建立具有新疆特色的現代產業體系

把發展實體經濟放在更加突出的位置。培育壯大特色優勢產業，打造一批對全區經濟發展具有帶動作用和影響力的大企業集團及一批具有示范作用的專精特新“小巨人”企業，加快構建符合高質量發展要求、具有新疆特色的現代產業體系。

大力發展農副產品加工業。加快培育農業產業化龍頭企業，鼓勵各類企業進入農產品生產、貯運、加工、營銷各環節，推動農業全產業鏈發展；加快落實財政、金融等扶持政策，鼓勵支持一批地方國有企業和有實力的民營企業投資農產品加工，提升農產品精深加工水平。

大力推進工業轉型升級。著力推動重點工業企業改進工藝、提質增效；加快推進烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依、哈密等7個制造業基地建設，擴大產業優勢，打造一批先進制造業集群；大力發展新能源、新材料、人工智能、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業，盡快形成產業優勢、經濟優勢；實施行業龍頭企業培育工程，重點支持發展一批有實力、上規模、成長性好、帶動力強的民營企業。

大力發展勞動密集型產業。加快推進南疆四地州紡織服裝、電子產品組裝、鞋帽、玩具、假發等勞動密集型產業發展，支持“衛星工廠”“扶貧車間”建設，打造產業集群，高密度吸納勞動力就業；創建一批國家級中小企業公共服務示范和國家小微企業創業創新示范基地。

大力發展現代服務業。加強物流樞紐設施和城鄉市場網絡建設，發展一批重點商貿物流企業，建好新疆國際大巴扎等一批大型綜合市場；推進“互聯網+”與三次產業融合發展，培育和壯大智慧醫療、育幼養老、文化體育、家政服務、休閑娛樂等產業，擴大服務供給、釋放需求潛力。

深入實施創新驅動發展戰略。加強重點實驗室建設力度，加快重大科技項目攻關、重大創新突破和科技成果轉化應用；以絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區和烏昌石國家自主創新示范區為重要載體，推動科技創新和經濟社會發展深度融合。

7  加大關鍵領域和薄弱環節的有效投資，進一步增強經濟發展后勁

加強交通設施建設。瞄準“疆內環起來、進出疆快起來”目標，加快國省道和高速公路建設；以完善鐵路路網結構、提升通達能力為重點，打造以蘭新高鐵為主干、南北疆快速通道為兩翼的鐵路“交通圈”；圍繞完善機場功能布局、提升航空連通度，加快構筑疆內外聯運網絡。

加強水利設施建設。統籌重大水利工程、民生水利建設等工作，加快重大水資源配置工程和節水供水重大水利項目建設進度，開工建設玉龍喀什、庫爾干、莫莫克等水利樞紐工程，建成策勒縣奴爾水庫等項目，加快推進奧依昂額孜水利樞紐等項目前期工作。實施好大中型灌區節水改造等民生水利項目，充分發揮水的基礎性自然資源和戰略性經濟資源作用。

加強能源設施建設。持續推進準東新能源基地建設，建成投運喀什—莎車及莎車—和田750千伏輸變電工程，推動中石油、中石化加快重大油田勘探開發，切實把新疆能源優勢轉換成高質量發展優勢。

加強城鎮設施建設。統籌地上和地下建設，優化城市路網結構，推進地下綜合管廊建設，開展海綿城市建設，搞好供水、供暖、供氣、供電、通信等市政基礎設施配套，加快城市和縣城生活垃圾無害化處理設施建設，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設施建設力度，合理配置城市公共服務設施。

加強生態建設。深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復，穩步推進國土綠化行動，持續推進天然林保護、防護林體系建設、水土流失和土地沙化治理及濕地保護恢復等重大生態工程建設，加強塔里木河流域胡楊林生態保護，因地制宜推進退牧還草、退耕還林。

多渠道籌措建設資金。統籌用好預算內投資、地方政府債券等財政性資金，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導更多社會資本和金融資本投入重點領域和薄弱環節。

8  深化重點領域改革，進一步增強內生動力激發市場活力

加快推進供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”成果，有效化解過剩產能，降低全社會各類營商成本，切實減輕企業負擔，發展更多優質企業。發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。

大力推行全面落實自治區提升營商環境十大行動，加快投資項目承諾制改革，推行市場主體簡易注銷改革，工程建設項目審批時間壓減至120個工作日以內，企業開辦時間壓縮至8.5個工作日以內，不動產一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內。深化企業和群眾辦事“最多跑一次”“證照分離”等方面改革，持續開展減證便民行動。

深入推進國資國企改革。改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，著力打造千億級產業集團；引導一批國有企業進入農產品深加工、旅游、節能環保、現代物流等國資重點扶持領域；積極推進混合所有制改革。

大力支持民營經濟發展。落實《關于大力促進民營經濟健康發展的若干意見》，破除壁壘、營造環境、強化支持，依法保護民營企業權益，讓民營企業和民營企業家吃上定心丸，為民營企業發展營造公平競爭環境。

深化財稅金融改革。認真落實國家減稅降費政策和個人所得稅專項附加扣除政策；加大財政資金統籌力度；加強預決算公開力度；對“千企幫千村”企業采取靈活傾斜的金融扶持政策；推進新疆企業赴多層次資本市場掛牌融資；發展民營銀行和社區銀行，推進農村信用社管理體制改革。

9  高舉民族大團結旗幟，推動社會全面和諧進步

大力推進民族團結進步事業。深入開展民族團結進步宣傳教育和創建活動，弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化，廣泛深入開展“民族團結一家親”、民族團結聯誼、民族團結“結親周”活動，大力推進嵌入式社會結構和社區環境建設，促進各民族交往交流交融，增強各民族的“五個認同”，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

進一步促進宗教和睦和諧。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，依法加強宗教事務管理，持續深入推進“去極端化”，發揮宗教團體和宗教教職人員作用，促進宗教和睦和諧。

大力發展各項社會事業。全面推進職稱制度改革，鼓勵人才向南疆四地州和基層一線流動，推動優質文化資源和服務向基層下沉、延伸，繼續實施東風工程等文化惠民工程，開展形式多樣的全民健身活動，加快推進社會福利和慈善事業發展，充分發揮群團組織作用，切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。籌辦好自治區第十四屆運動會。

10  大力保障和改善民生，讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感

穩定和擴大就業。突出抓好城鄉富余勞動力轉移就業、高校畢業生就業、退役軍人就業、困難群體就業；落實22個深度貧困縣3年10萬人就業扶貧規劃；常態化推進就業困難人員“一對一”幫扶和零就業家庭動態清零工作。確保今年實現城鎮新增就業45萬人以上，農村富余勞動力轉移就業270萬人次。

提升教育質量和水平。推進國家通用語言文字教學全覆蓋；扎實推進農村學前三年免費教育，鞏固九年義務教育成果；推進新疆大學“雙一流”建設和部區合建工作，加快石河子大學一流學科建設；對貧困家庭學生實行精準資助和差異化資助；著力解決中小學教師結構性短缺問題。

推進衛生健康惠民。持續實施全民健康工程，堅持和完善全民免費健康體檢。健全城鄉居民醫療檔案，完善基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度，加大重大傳染病、重點地方病、職業病防治救治力度。推動分級診療制度和公立醫院綜合改革。建立健全醫療兜底保障機制，穩步提高醫療保障水平。

做好城鄉居民安居工作。扎實推進農村安居、游牧民定居和城鎮保障性安居工程，加大棚戶區改造力度，努力讓農村群眾住上安全適用的房屋，解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。

加強社會保障兜底。統籌城鄉社會保障體系建設，完善城鄉低保、養老保險、工傷保險、社會救助等制度。繼續推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。推進工傷保險基金省級統籌。扎實做好社會保障兜底脫貧工作。加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務的設施。完善養老護理體系，努力解決城市養老難問題。持續推進“五保”老人集中供養和孤兒集中收養工作，提高供養水平和管理服務質量。

強化安全體系建設。完善救災應急預案體系，加強綜合應急救援隊伍建設，全面提升應對處置自然災害的能力和水平。嚴格安全生產責任制，深化安全生產專項治理。加強安全基礎保障能力建設，做好地震、氣象、地質災害防治等工作。強化食品藥品安全監管，努力讓各族群眾飲食更加放心、用藥更加安心、生活更加舒心。

關于支持兵團改革發展

牢固樹立兵地“一盤棋”思想，支持兵團壯大綜合實力，更好履行“安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區”的職能。

關于做好對口援疆工作

認真學習援疆省市的先進理念，積極配合援疆省市落實好援疆規劃，確保80％以上援疆資金投入到民生領域、投入到縣以下基層，充分發揮對口援疆綜合效益。

關于支持國防和部隊建設

深入實施軍民融合發展戰略，加強全民國防教育，支持國防和部隊建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動。

關于建設人民滿意的政府

落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府職能轉變，把人民的利益擺在至高無上的位置，把人民的信任和支持作為最大動力，以時不我待、只爭朝夕的精神全身心投入工作，努力建設人民滿意的政府。

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